Статия на Валери Караманов, Програм консултинг ООД, член на БАКЕП в Капитал на тема: Проектите за инвестиции в Стара Загора - как правилата се променят в движение
В момент, когато европейската индустрия работи в условията на скъпа енергия, несигурни пазари и предпазлив капитал, всяко решение на българска компания да построи нов завод е сериозен залог за бъдещето. Именно такива инвестиции подкрепя процедура BG16FFPR003-4.006 "Подкрепа за производствени инвестиции в големи предприятия в регион Стара Загора" по програма "Развитие на регионите" 2021 - 2027. Бюджетът й е 236.6 млн. евро, а помощта за един проект може да достигне 10 млн. евро.
Това са средства за нови производства, работни места и диверсификация на икономиката в регион, който трябва да премине през труден икономически преход. Именно затова първите месеци от изпълнението пораждат притеснение: при инвестиции от подобен мащаб предприятията се нуждаят не само от финансиране, а и от ясни, навременни и предвидими правила.
Проверка има, но резултатът може да дойде твърде късно
Най-сериозният проблем е моделът на контрол върху процедурите за избор на изпълнители. Управляващият орган не извършва предварителен контрол на документацията. Предприятие може да проведе процедура за доставка или строителство за милиони левове, да избере изпълнител и да подпише договор, без администрацията предварително да е проверила условията. По-сериозното е какво се случва след това.
-
Над 500 одобрени фирми не могат да започнат проектите си по Фонда за справедлив преход
-
България се проваля в справедливия преход
На обученията за бенефициенти беше разяснено, че последващият контрол ще се извършва в "максимално кратки срокове", но резултатът от него няма да се съобщава веднага. Бенефициентът може да го научи едва при подаване на искане за плащане. Така администрацията може вече да е установила нарушение, докато предприятието продължава изпълнението, получава оборудването и плаща милиони левове. Когато месеци по-късно бъде наложена финансова корекция, грешката вече няма как да бъде предотвратена.
При договор за 10 млн. лв. дори 10% корекция означава 1 млн. лева. За предприятие, което едновременно финансира строителство, оборудване и значителен собствен принос, това не е административна подробност, а съществен риск за цялата инвестиция.
Затова възниква прост въпрос: Ако администрацията вече е установила проблема, защо да не предупреди предприятието, докато последиците все още могат да бъдат ограничени? Строгият контрол е необходим. Но най-ценният контрол е този, който предотвратява грешката, а не само я санкционира.
Три месеца за инвестиции, които се изграждат с години
Друг проблем е изискването процедурите за избор на изпълнители да бъдат обявени в рамките на първите три месеца след влизането в сила на договорите. За сравнително обикновен инвестиционен проект това може да е разумно. За изграждането на нов завод е много по-трудно. Част от проектите включват едновременно строителство на нови производствени сгради и доставка на сложни производствени линии. Сградата и оборудването са технологично свързани, но се реализират в различни моменти.
Ако доставчикът на оборудването трябва да бъде избран още в началото, той трябва да фиксира цена за машини, които може да произведе и достави година по-късно. Това става в среда на променящи се цени на суровини, транспорт, енергия и компоненти. Алтернативата е машините да бъдат закупени предварително и да чакат сградата, в която трябва да бъдат монтирани. И двата варианта са икономически неоптимални.
Допълнително усложнение е, че кандидатстването беше възможно с идейни проекти. При разработването на работния проект съвсем естествено се променят конструктивни, инженерни и технологични решения. Това може да наложи изменение на проекта, което първо трябва да бъде подготвено, внесено и одобрено, преди да бъде изготвена окончателната техническа спецификация. Универсалният тримесечен срок трудно отчита тази реалност.
Правилата идват след срока
Ситуацията става още по-парадоксална, когато се разгледа времето, в което самият управляващ орган публикува инструментите за изпълнение. Още през май беше обявено, че ръководството за управление на проектите ще бъде публикувано "всеки момент". То се появи месеци по-късно. Комплектът с образци за процедурите за избор на изпълнители беше публикуван едва в началото на септември - приблизително пет месеца след сключването на договорите.
Така от предприятията се очаква процедурите да бъдат обявени до третия месец, а част от документите и разясненията, по които администрацията очаква те да работят, се появяват около петия. След това същите процедури ще бъдат проверявани за съответствие. Правила, които не бива да се променят в движение.
Несигурността се увеличава и когато нови тълкувания се появяват след началото на проектите. На обучение през септември например бяха представени допълнителни разбирания за допустимите изисквания към оборота на участниците и за необходимостта определени условия в процедурите да бъдат изрично обосновавани. Независимо коя правна теза е правилна, основният проблем е времето.
Предприятие, което вече е обявило процедурата си, няма как да се съобрази със становище, което научава няколко месеца по-късно. При риск от финансови корекции за стотици хиляди или дори милиони левове подобни правила трябва да бъдат предварително известни, писмени и придружени от ясно правно основание. Устните уточнения по време на обучение не могат да бъдат заместител на предвидимата административна практика.
Проект за милиони без постоянен човек от другата страна
Има и още един организационен проблем. При проекти, които включват строителство, доставки на оборудване, изменения и процедури за милиони левове, би било логично да има определен експерт или екип от управляващия орган, който познава конкретния проект и следи неговото развитие. Такава постоянна контактна точка липсва. Това увеличава риска отделни въпроси да бъдат разглеждани фрагментарно и различни експерти да дават различни тълкувания.
Ако причината е ограничен административен капацитет, решението трябва да бъде организационно. Проекти със стратегическо значение и финансиране до 10 млн. евро изискват администрация, която е съизмерима с техния мащаб.
Партньори в един и същ успех
Нито един от тези аргументи не означава, че контролът върху европейските средства трябва да бъде по-слаб. Напротив - при толкова голям публичен ресурс той трябва да бъде строг. Но строгият контрол може едновременно да бъде навременен, предвидим и превантивен.
Предварителен контрол поне за процедурите с най-висока стойност, незабавно съобщаване на резултатите от последващите проверки, срокове, съобразени с реалната последователност на инвестициите, писмени и предварително публикувани тълкувания и постоянна контактна точка за всеки голям проект не биха намалили контрола.
Напротив - те биха означавали по-малко нарушения, по-малко финансови корекции, по-малко спорове и по-малко забавени инвестиции. Компаниите, които изграждат нови производства в регионите на справедливия преход, вече поемат значителен икономически риск и влагат сериозен собствен ресурс.
Най-малкото, което администрацията може да осигури, е те да знаят правилата, преди да започнат играта, и да научат за грешката, докато все още могат да я поправят. Защото крайната цел на Фонда за справедлив преход не е да се налагат финансови корекции. Целта е инвестициите действително да се случат.
Източник: КАПИТАЛ