Статия на Силвия Тодорова, член на БАКЕП в Капитал на тема: Финансиране за устойчива градска мобилност
Европейската комисия (ЕК) прие в края на миналата година Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност и План за действие, поставящи фокус върху фундаменталната трансформация на транспортния сектор в посока неговата екологична устойчивост и безопасност. В стратегията са определени основните политически действия, очертани за всеки от трите ключови стълба: Устойчива мобилност, Интелигентна мобилност, Справедлива мобилност.
Съгласно тази стратегия, всички видове транспорт трябва да станат по-устойчиви, с широко достъпни зелени алтернативи и правилни стимули. До 2030 г.: по европейските пътища следва да има поне 30 млн. коли с нулеви емисии; 100 европейски града да са неутрални по отношение на климата; високоскоростният железопътен трафик да се удвои в цяла Европа; колективното пътуване под 500 км да бъде неутрално спрямо въглерода; автоматизираната мобилност да бъде внедрена в голям мащаб. Това включва поетапно осигуряване на екологичен подвижен състав за обществения транспорт (градски и междуградски), и придружаващи интегрирани мерки като зарядни станции, интелигентни транспортни системи и интегрирани цифрови решения за подобряване на ефективността, по-добра свързаност и засилване на връзките между градските и селските райони, което ще има принос за изпълнение на националните цели за декарбонизация и енергийна ефективност.
Пакетът "Адаптиране към цел 55" (Fit for 55), представен от ЕК през юли 2021 г., който цели съществено да намали емисиите от парникови газове в ЕС с поне 55% до 2030 г. в сравнение с нивата от 1990 г. и да способства постигането на климатична неутралност до 2050 г. при гарантиране на справедлив преход за всички, също слага фокус и върху комуникационно-транспортните системи, вкл. целенасочено планиране и проектиране на пешеходна, велосипедна и транспортна (за обществен транспорт) инфраструктура като предпоставки за безопасността на уязвимите категории ползватели.
Неспособността на пазара да се справи с проблемите в областта на градската мобилност налага публична интервенция, за да се подобри състоянието по отношение на задръстванията, замърсяването и диспропорционалното развитие.
На национално ниво от 2007 г. в големите градове - София, Пловдив, Варна, Бургас, Стара Загора, Русе и Плевен се работи за изграждане на устойчива градска мобилност, вкл. внедряване на интелигентни транспортни системи, с финансова подкрепа от оперативна програма "Регионално развитие 2007-2013" и "Региони растеж 2014-2020". През сегашния програмен период 2021-2027 г. достъп до финансиране за проекти за градска мобилност ще имат и 40 по-малки градски общини в страната с население над 15 хил. души всяка.
Наличие на ясно идентифицирани стратегия и мерки за развитие на устойчивата градска мобилност в Планове за интегрирано развитие на общините (ПИРО), съдържащи всички елементи на плановете за устойчива градска мобилност са изискване за осигуряване на финансиране.
Възможни източници на финансиране 2021-2027 г.
Основните източници на финансиране на мерки за устойчива градска мобилност в следващите години са традиционно Програма за развитие на регионите 2021-2027 и новият инструмент - План за възстановяване и развитие.
По приоритна ос 1 - Устойчиво градско развитие на ПРР, ще бъдат подкрепени 10 големи градски общини в България: Видин, Плевен, Русе, Велико Търново, Варна, Бургас, Стара Загора, Пловдив, Столична община и Благоевград. Приоритет 2 на програмата - Интегрирана териториална свързаност обхваща 40 градски общини. Заложените мерки за устойчива мобилност, вкл. градска са идентични за двата приорета. Те включват всички видове инвестиции в инфраструктура и оборудване, включително, но не само: разработване на планове за управление на движението, въвеждане на интелигентни транспортни системи (ИТС) и др. мерки за дигитализация на транспорта, подмяна на подвижния състав на обществения транспорт с екологично чист, зарядна инфраструктура за чисти превозни средства, велосипедна и пешеходна мрежа, транспортна инфраструктура, вкл. улици и съоръжения във връзка с развитието на интегрирана система за обществен транспорт, велосипедна и пешеходна мрежа, мерки за подобряване на достъпността и безопасността на транспорта, подобряване на връзките между градски, междуградски автобусен, железопътен, въздушен, вътрешноводен и морски транспорт, като част от реализиране на интермодални превози и др.
Програмата насърчава развитието на функционални зони и регионални връзки от гледна точка на трудовата мобилност, включително чрез развитието на междуселищния обществен транспорт. Мерките за устойчива градска мобилност са допустими на територията и на селски общини, които не граничат с градски, при ясно обоснована необходимост и интегриран характер на инвестицията.
Предвидени за финансиране са мерки за изграждане на зарядни станции като елемент на устойчивата градска мобилност на териториите на градските общини в страната в съответствие с ПИРО. Всички останали мерки, свързани с изграждането на зарядни станции, ще се финансират от Програмата за транспортна свързаност (ПТС).
В допълнение проектът "Зелена мобилност" от ПВУ с индикативен бюджет 51.13 млн. евро е насочен към 40 градски общини, без 10 най-големи. Предвидено е да се осъществи под формата на пилотна схема в подкрепа на реформата за устойчива градска мобилност, която да предшества интегрираните проекти за устойчива градска мобилност по ПРР. Задължително изискване към проектите е да бъдат подготвени и изпълнявани в партньорство между две или повече общини с един или няколко оператори на обществения транспорт. Селските общини са допустими като асоциирани партньори по проектите при обосновка по отношение на връзките между селските и градските райони и функционалните зони. Предвидените дейности включват: нулево-емисионни превозни средства на обществения транспорт в транспортната система на градовете; съпътстващи мерки съгласно предпроектните проучвания - изграждане на зарядни станции, обслужващи превозните средства на обществения транспорт, както и разработването на ИТС и интегрирани цифрови решения за подобряване на ефикасността и ефективността на обществения транспорт; изпълнение на инфраструктурни мерки за безопасна градска мобилност, насочени към уязвимите участници в движението - пешеходци и велосипедисти; Разработване/актуализиране на генерални планове за организация на движението.
Предвидените критерии за подбор включват: брой население; брой общини, включени в партньорството, наличие на идентифицирани проекти/приоритети в ПИРО; наличие на финансирани проекти за градски транспорт в общините по програмите за регионално развитие в предходните периоди; наличие на актуално проучване за осъществимост и др..
Източник: Капитал